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訪談跟進

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市審計局政企通活動后續問題的回復

信息來源:市審計局 信息提供日期:2019-09-02 【字體: 視力保護色:

  1.請問國有企業和國有資本審計是什么時候開展的?

  答:我國審計機關自1983年成立以來,一直開展對國有企業的審計監督,經歷了嚴肅財經法紀行為的執法審計、資產負債損益審計、企業主要領導干部任期經濟責任審計、維護國有資產安全為主的專項(績效)審計等階段,目的是促進企業增收節支、提高經濟效益。隨著十八大以來中央對國有企業的新定位新要求,2014年國有資本收益被納入中央和地方財政預算管理,并向全國人大和地方人大報告。深圳市在2009年開始對國有資本實施審計,并形成了年度審計報告制度,得到審計署的充分肯定。

  2.黨的十八大是個重要節點,國有企業審計發展要實現什么樣的目標?

  答:黨的十八大以來,國有企業審計以維護國有資產安全,促進科學發展為目標,通過對國有企業貫徹落實國家重大政策措施情況的審計促進政令暢通;通過揭示和反映國有經濟運行中的風險隱患維護國有資產安全;通過全面監督國有企業財務收支的真實合法和效益促進企業經營管理制度建設;通過加強對國有資產運營相關權力和責任的監督和制約促進健全權力制約和監督機制;通過從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議促進深化改革;通過揭露重大違紀違法違規問題促進廉政建設,切實推動國有企業的做強做優做大,打好我黨執政為民的經濟基礎和物質保障基礎。

  3.我想了解一下,今后在國有資產和國有企業審計方面,哪些是你們重點關注的內容?

  答:主要有五個方面:一是重點關注企業負債率和資金安全、資金風險;二是突出對公共資源、公共資產運用的效率和效果進行考量,重視專項資金使用績效;三是關注企業內部控制風險管理的健全性,及時揭示深層次問題,更好發揮對宏觀決策的參考作用;四是加強對重大投資、資本運作、混改的審計監督;五是加強對異地投資企業和項目及境外投資的審計監督。

  4.一直聽說要加大國家和省、市重大政策措施落實情況跟蹤審計,為什么政策跟蹤審計如此重要?

  答:政策跟蹤審計是黨中央、國務院交給審計機關的重大政治任務和職責。習近平總書記強調,要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度,努力做到黨中央政策措施部署到哪里,審計監督就跟進到哪里。國家重大政策措施落實情況跟蹤審計,是指審計機關依法對各地區、各部門貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況,主要是貫徹落實的具體部署、執行進度、實際效果等進行監督檢查。審計機關通過開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計,揭示政策措施貫徹落實中存在的突出問題,及時總結改革發展中的創新舉措和取得成效,推動中央和地方各級黨委、政府重大決策部署落實到位,促進政令暢通和經濟平穩運行、健康發展。

  5.請介紹一下,重大政策措施落實情況跟蹤審計與其他審計類型有什么關系?

  答:國家重大政策措施落實情況跟蹤審計的對象,涉及到與政策相關的單位或部門,審計內容涵蓋重大項目建設推進、財政資金管理使用、經濟結構調整、社會民生改善、經濟風險防范等諸多方面,因此在實際審計工作中,其他類型的審計項目都包含有對重大政策措施情況的審計內容,重大政策措施落實情況跟蹤審計可以與其他審計類型結合統籌開展。

  6.那請問企業審計的內容主要有哪些呢?

  答:企業審計內容主要包括遵守國家法律法規、貫徹執行黨和國家重大政策措施情況,投資、運營和監管國有資本情況,貫徹落實“三重一大”決策制度情況,公司法人治理及內部控制情況等方面。

  7.在國有企業審計實施中,你們是如何融入重大政策措施落實情況跟蹤審計的?

  答:在近幾年的企業審計中,我們重點關注國有企業貫徹落實市委市政府有關中央部署的穩增長、調結構、惠民生、防風險等政策措施對企業的部署和要求,通過大力推動企業審計工作,督促上交財政應繳收入達幾十億元,推動市政府取消股權變更工商登記前的見證業務,由此減輕了企業和個人負擔每年2-3億元,惠及所有商事登記的企業;向國務院反映了藥品層層加價是造成百姓看病貴的原因分析信息,得到了國務院總理的批示,責成衛生部、發改委落實,實實在在惠及了民生。

  8.國有審計對象只審計國企嗎?如果是私人企業,會不會也被你們審計?

  答:按照審計法相關規定,國家審計對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況進行審計。對國有企業的審計監督,審計法實施條例中明確規定了監督對象,前面已經講到了對象范圍。目前,純粹的民營企業不屬于國家審計范圍,但民營企業使用的公共財政資金或公共資源應當接受政府審計監督。

  9.國有企業審計與普通老百姓有關系嗎?

  答:國有企業審計與市民生活關系密切。就監督對象來看,市審計局直接監督的市國資委及市屬國有全資和控股的企業達20多家,這些市屬國有企業為市民直接提供了公共交通、能源供應服務、醫療服務、住房建設、糧食食品藥品供應、基礎教育等。舉一個例子,市審計局連續多年開展了對我市公交企業運營財政補貼資金的績效審計調查,確保補貼資金投入真實、使用合規、投放有效,在促進公共交通提高運營能力、提升管理水平、推動公共交通更好服務市民方面發揮了積極作用。

  10.隨著“一路一帶”走出去戰略的實施,更多的企業的資金投向海外,你們是如何加強企業境外投資監督,確保國有資產安全的?

  答:“一帶一路”倡議的實施涉及到我國境外投資、境外國有資產的監督審計問題。在境外企業境外資金監督方面,市審計局通過國有資本審計、領導干部經濟責任審計、績效審計、專項審計、投資審計等多種審計方式,對國企境外投資事項重點關注。從近幾年的審計情況來看,個別企業在境外投資方面主要存在管理薄弱、家底不清、經營不善、違規經營、資金管理不規范等問題。針對審計發現的問題,通過向市人大提請審議審計整改報告、審計專題報告、審計公開報告、向有關部門移送違法線索等方式,強化輿論和公眾監督,并通過嚴格限時整改,落實和追究責任,促使國資監管部門和國有企業加強管理,保證國有資產安全,防范金融風險。

  11.深圳經濟發達、國際化程度高,我知道很多企業在國外投資發展,如果這些投資中有的是國企,當前的審計如何實現對企業境外資產和經營的審計監督?

  答:隨著我國對外開放和“一帶一路”的深入,我國與世界各國的經濟交往和經濟合作日益加強,國有企業參與國際投資和合作不斷加大,對境外國有企業開展審計監督成為重點。在國有企業境外投資監督工作中,國家審計監督的力度在不斷加大。在實踐中,對已有投資項目,重點加強事后合力監督。一是國資部門強化對所在區域境外投資的全面動態業務監管。二是企業內審機構強化日常內部監督。三是審計機關要上下聯動,對國有資本境外投資審計全覆蓋。四是強化事前和事中審計監督,如對新增投資項目,要突出發揮審計機關在事前、事中對合規性和效益性獨立審計監督的作用。此外,加強信息互通,共同推進境外項目在決策、運營、管理、監督、考核等方面合法合規和效益化。

  12.進入新時代,國有企業審計面臨哪些新的問題和挑戰?

  答:主要有幾個方面:一是多方交叉互動下的資產重組帶來的新情況。國企新一輪改革高潮被掀起,審計在確保國有資產安全性與完整性,以及實現保值增值方面發揮著至關重要的作用,審計所扮演的經濟發展“安全員”角色,挑戰極具嚴峻性。二是“走出去”的步伐越來越快,對企業審計提出了新課題。隨著國有企業“走出去”步伐日益加快,在國內外經濟形勢復雜多變下,如何發揮審計國有企業境外業務的有效功能、發揮對境外國有資產安全維護功能,是企業審計需要研究的新課題。此外,如何更好地為政策落實保駕護航,對企業審計也提出了新考驗。

  13.現在經濟形勢復雜多變,新時代的國有資產和國有企業審計應如何適應新變化?

  答:新時期應著重關注以下幾個方面:一是適應新時代創新企業審計理念,從過去的以“管企業”向以“管資本”為主轉變,由微觀審計向宏觀審計轉變,堅持監督與服務并舉,促進國有企業做強做優做大。二是加快推進以大數據運用為核心的審計信息化建設,大幅提升數字化審計和大數據管理分析的能力,從大數據分析層面宏觀把握國企經營情況,增強國企審計準確性和預見性。三是充分發揮社會審計和內部審計力量,充分利用社會審計機構力量,緩解審計力量不足的問題;加強對國有企業內部審計工作的業務指導和監督,有效利用內部審計力量和成果。四是建立健全審計機關與相關部門和單位的協調配合機制。加強與國有企業內設監事會、國有資產監管、紀檢監察、財政等部門和單位的溝通協調,開展經常性信息通報與交流、問題線索移送與案件協查、查處結果反饋等工作,發揮監督合力。此外,還要加強審計隊伍建設,做好人力資源方面的保障。

  14.我也在企業內審部門工作,請問你們是如何實現大數據在國企審計工作中的運用的?

  答:我們的主要做法有:一是構建全覆蓋的企業審計大數據資源體系。全面整合與企業審計密切相關的數據資源,包括政策法規、基本信息、財務數據、業務數據、管理數據、政府數據、外部相關數據、輿情數據和審計數據等9大類,實現數據的全量級采集與標準化處理。二是搭建企業審計大數據分析平臺。在“金審工程”三期項目總體框架下,依托國家審計云平臺的云存儲和云計算支撐環境,全面整合企業審計大數據資源,逐步實現大數據的智能化處理,建立數據分析模型應用庫,搭建統一的企業審計大數據分析平臺。

  15.我很關注市審計局開展的國有企業審計,請問市審計局每年會組織實施哪些國資國企審計項目?

  答:每年,市審計局都要按照上級審計機關的指導意見,結合深圳市國資國企的具體情況制定年度審計項目計劃。具體來說,包括國有資本收益決算審計、國有企業境外投資審計、國有企業領導干部經濟責任審計、重大政策措施情況跟蹤審計、專項審計以及市政府交辦的其他審計項目等。

  16.審計機關如何調動內部審計力量助力國企審計,增強審計監督合力?

  答:主要是結合實施審計項目開展監督。審計機關實施國有企業審計項目時,將被審計單位內部審計制度建立健全情況、內部審計工作開展情況以及質量效果等內容,納入審計監督評價的范圍,督促被審計單位按照規定建立健全內部審計制度,讓內審工作更好地配合并服務于審計工作。

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